2025年，成都市深化打造“有需必应、无事不扰”营商环境品牌，迭代推出营商环境7.0政策，为成都高新区持续营造一流营商环境提供工作指引。
在这一背景下，成都高新区以企业需求为导向，对标先进地区最佳实践，对照世界银行最新评估体系，结合自身实际深化塑造区域特色营商环境品牌。1月30日，《成都高新区打造有需必应、无事不扰“成新称意”营商环境服务品牌工作方案》（以下简称《工作方案》）正式出台。聚焦打造活力迸发的市场化环境、宽严相济的法治化环境、高水平开放的国际化环境三大领域，推出17条特色创新举措，加快建设与世界领先科技园区相适应的一流营商环境，大幅提升企业获得感，最大限度激发市场主体活力和社会创造力。
坚持“人工智能+政务”赋能路径全面提升“不见面审批”智慧化水平
所谓“成新称意”，其核心在于将政府服务做到贴心，切实解决痛点难点堵点，呵护企业发展，真正实现企业称心称意。
近年来，优质政务服务在成都高新区营商环境建设中尤为突出，特别是坚持“人工智能+政务”赋能路径成为一大特色。这在最新的《工作方案》中实现延续和创新。
最鲜明的亮点，在于全面提升“不见面审批”智慧化水平。为进一步降低审批流程的复杂性与不确定性，将传统的“人找政策”模式过渡到AI辅助决策，充分利用数据库、人工智能大模型等新技术完善提升政务问答、审批辅助服务的精准度和智慧化水平。特别是在工程建设项目等重点领域实现全流程数据回溯与智能监管。
服务的升级不只聚焦审批，还体现在更前端的需求匹配和帮办服务的强化。在这方面，成都高新区提出打造企业云端专属服务空间，升级全域智能帮办网络，着重解决企业在发展过程中面临的政务服务碎片化、信息不对称、各服务环节衔接不畅等痛点。
“我们将通过采集整合多维度数据，构建精准的企业画像，在此基础上依托人工智能，针对企业在初创、成长、转型等不同阶段的潜在需求，将合适的政策、服务、资源精准智能匹配和推送上门。”成都高新区发展改革局相关负责人介绍。在量化指标上，“确保数据采集完整性达到99%以上”和“服务场景适配率达到95%以上”也带给企业更多期待。
激发市场主体活力，除了在服务流程上为企业减负增效，为企业需求搭平台、给场景也不可或缺。对此，成都高新区今年继续发力场景创新，前瞻性地提出建设万P（每秒千万亿次浮点运算能力）级国产多元异构算力底座和四川省大模型训练场。前者旨在实现国产与非国产算力异构互补，构建高效协同、开放共享的算力服务生态，后者则是要打造集算力、数据、算法、工具于一体的大模型训练基础设施。
在此支撑下，更多场景需求将加速释放。“今年我们将深化场景赋能服务机制。不仅要发布超过100项场景需求清单，还将开放更多大型验证场景，推动建设20个以上人工智能与机器人示范应用场景，同时举办品牌化场景对接活动30场以上。”该负责人进一步补充说。
也就是说，无论是新基建、产业升级还是政府治理中的痛点，都将成为科技企业创新的靶向，并通过具体的示范场景得以检验和落地。如位于新川创新科技园的新川之心机器人公园示范场景便是要重点培育的应用场景之一，将打造人工智能与智能机器人场景试验场及产业孵化器。
市场活力的激发还离不开竞争性普惠性政策支持。在政策资金兑现方面，《工作方案》提出构建“智能审查+直达快享”惠企资金直达机制，进一步压缩惠企资金兑现审查时间。
而在投融资方面，除了继续引导社会资本投早、投小、投硬科技外，还将深化完善全生命周期资本支持服务体系，重点破解国资不敢投难题。“具体而言，我们将通过设立分层容亏机制，对种子、天使、创投、产投、并购等政策性基金设置80%至30%的差异化容亏率，推动从重视短期营收利润数据转向以功能性业务为主，进一步为国有VC资本投资松绑。”成都高新区财政国资局相关负责人表示。
构建全周期法律服务与权益保护体系全力护航企业发展
一个稳定、公平、透明、可预期的法治环境，是比优惠政策更为根本的“定心丸”。成都高新区正加快构建起覆盖事前、事中、事后全周期的企业法律服务与权益保护体系。
聚焦事前强监管，成都高新区在涉企检查方面推出新举措。针对企业普遍反映的“过度打扰”问题，《工作方案》提出推行无感监管，在严格贯彻成都市行政检查白名单制度的基础上，积极推进智慧监管体系建设，在全市率先落地一批无感监管示范场景，即借助视频AI智能识别、大数据风险筛查等技术手段，变上门检查为线上监管、动态预警，真正实现“无事不扰”。
强化事中应对，深化涉企案件“双报制”改革是一大突破。早在2017年，成都高新区检察院便在全国首创知识产权“双报制”，率先形成专业化联动机制，鼓励权利人在向公安机关报案时，将线索同步报送至检察机关。
“今年我们针对‘双报制’改革进行了扩面，涉企案件线索不限于知识产权类问题，还将覆盖财产权益受犯罪侵害、民事裁判与执行不公、企业内部腐败或职务侵占等情况。”成都高新区检察院相关负责人表示，该举措旨在畅通涉企案件线索、法治需求反映渠道，涉企检察办案团队将确保涉企监督线索回复率达100%，坚决保护企业和企业家合法权益。
判决执行到位保障司法权威、保护企业信心。在事后的案件执行层面，《工作方案》针对保障企业胜诉权益兑现开出“药方”，明确要加大对拒不执行判决、裁定行为打击力度，全面提升首次执行案件执行到位率。“我们将着力缩短涉企商业纠纷案件执行完毕结案时间，推动审限内结案率提升至94%以上。”成都高新区法院相关负责人表示。措施还强调要整治违规查封、扣押、冻结企业财产或账户等行为，灵活运用“活封活扣”措施，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。
持续扩大高水平对外开放营造更优产业营商环境
近年来，成都高新区深入推进“立园满园”行动部署，紧贴电子信息、医药健康、数字经济三大主导产业发展需求，在营造更优的产业营商环境过程中更加突出制度型开放和国际化水平。
例如，针对医药健康企业常面临的研发生产所需特殊物品“入境难”问题，《工作方案》持续深化“关地协同”服务企业高效通关，有序推动医药健康企业研发用物品进口试点。
自2024年起，成都高新区就已创新“关地协同”机制，通过建立特殊物品出入境企业“白名单”，由海关对符合条件的企业实施基于风险评估的快速审批通关，成功帮助区内企业优赛诺实现国内药企首次进口脐带血造血干细胞用于细胞治疗药物研发。此次相关措施的再深化，将更好助力医药健康企业在国内开展相关药物研发，避免因材料无法获取而被迫承担委托代工成本和技术泄露风险。
针对集成电路产业，成都高新区则将深化“集中查检”监管模式创新，加强寄售维修型保税仓建设。
2025年以来，成都高新区打造四川首家寄售维修型保税仓库，允许维修件先分批配送至工厂应急，再定期集中申报，并在海关实现维修件“随到随检随走”。据保税仓运营方相关负责人介绍，交付时间从至少10天缩短至最快2小时，成都高新综保区内企业更可缩短至半小时，有效解决“送达难、通关慢、成本高”三大难题。
此外，成都高新区还将持续促进人才、文化等全球交流，不断提升对外开放能级。
《工作方案》提出，依托新川创新科技园、中韩创新创业园、中国—欧洲中心等对外开放平台，积极推动国际交流与交往资源落地，实现“园区集成、辐射带动”。从本质上讲，这是通过“立”起国别园区更具辨识度的特色品牌，吸引更多外资企业、国际人才和高端项目，从而实现“满园”的一条有效路径。在综合性服务建设方面，集“政务+产业+生活”于一体的国别园区涉外服务中心——新川国别服务中心，已于近日正式开放。同时，成都高新区还将依托一批外籍人士社区服务中心，完善便利支付、邀请函办理等一体化涉外服务功能。
既要“引进来”，也要助力企业“走出去”。为此，《工作方案》明确要打造西部涉外法律服务先行区，将培育一批具有国际影响力的涉外法治人才、法律服务机构。在面对复杂的国际贸易规则、知识产权壁垒和合规风险时，企业能在本地获得高能级专业化的涉外法律服务支持。
成都高新区将以此次《工作方案》出台为契机，立足优化营商环境系列改革成效，持续深化打造有需必应、无事不扰“成新称意”营商服务品牌，推动区域营商环境整体优化、系统集成，在“十五五”开局之际，以一流营商环境助力区域加快建设世界领先科技园区。
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